重客流轻物流观念需改变 专家呼吁设置物流局

3月28日电“在铁道部并入交通运输部后，交通运输部可设立物流局。”这是著名物流专家丁俊发近日的呼吁声。这其实也是国内物流人的广泛的呼声。我国物流业长期发展滞后，也跟我国交通物流行业存在的多头监管，条块分割、部门分割有关。随着铁道部被并入交通运输部，并成立铁路局，一个覆盖公路、铁路、水运、空运四大运输方式的大交通部出炉。物流服务的最主要载体在运输，大交通运输部的组建为其成立物流局提供了条件。

　　“重客流轻物流”观念需改变

　　中国经济发展为什么需要重视物流业？因为物流业和信息业、金融业被视为三大新兴生产性服务业。世界银行在2012年公布的物流绩效指数显示，但凡国家经济强健的，必有物流业高效运转。欧洲最大经济体德国的物流绩效指数，在欧洲经济大国中位居第一位，在全球位居第四。仍位居全球第三大经济体的日本，其物流绩效指数位居全球第八位，在亚洲经济大国中位居第一。中国物流绩效指数近年虽然在提升，但远低于日本、韩国等。而自2007年金融危机以来，中国A股最大亏损王，基本都被海运物流企业占据。

　　大交通运输部为什么要成立物流局？因为交通运输业无非提供两类服务，一是客流，二是物流。但长期以来，我国发展交通运输业都是“重客流，轻物流”。中国在公路、铁路、航空等领域构筑了遍布全国的客运站网络，但却没有成型的全国公路物流站，全国铁路物流站……公路货运长期处于“弱、小、散”的局面，铁路货运车皮长期存在“一车难求”，全国航空货运飞机总数不及美国FedEx一家的多。中国物流成本长期居高不下，物流费用占GDP费用长期在18%左右，是欧美国家的两倍。

　　中国物流业发展滞后也跟专业化的国家物流管理部门缺位有关。目前，国家发改委、商务部、交通运输部、工业信息部、农业部、海关总署等都有涉及物流方面的监管，但多头管理之上统筹不足，使得行业出现问题时，遭遇多头不管。

　　正在提升服务业在国民经济比重的中国，需要补上物流短板，这需要先理顺物流管理体制。物流业是个复合型产业，覆盖诸多领域，并不是哪一个部门能够单独承担的。因此，行业呼吁，国家发改委可考虑把相关物流管理职能统筹整合，成立物流发展局，负责宏观政策的制订以及对交通运输部、商务部、工信部等部门物流工作的统筹。交通运输部可考虑设立与物流局，负责物流行业具体的政策制订和行政管理等。

　　建物流局，理顺行业管理体制

　　目前，业内人士认为，交通运输部成立专门的物流局，利好物流业发展。

　　设立物流局也是完成我国首个物流规划未竟的任务。2009年国务院推出了《物流业调整和振兴规划》，是我国首个物流行业的国家规划。该规划的六条基本原则之一是“打破分割封锁，整合现有资源。”具体要就是“改革现行物流行业管理体制，打坡部门间和地区间的分割和封锁……”规划中的九项政策措施的第二条是“改革物流管理体制”。包括“继续深化铁路、公路、水运、民航、邮政、货代等领域的体制改革……建立政企分科、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系。”但该规划的规划期为2009年至2011年，截至目前，物流综合管理体系尚未建立。如今，铁道部并入交通运输部为建物流综合管理体系提供了条件。

　　设立物流局符合和行业整合管理的大趋势。目前，工业、环保等领域都走向了统筹管理，物流业的“九龙治水”问题也需要解决。日本是全球物流最高效的国家之一，日本每四年推出一部综合物流发展规划，并能稳步推进，这得益于日本日本产业经济省和国土交通省对物流业统筹与分工管理得法。2008年，中国交通运输大部制改革，把国家邮政总局、国家民航总局等相关职能整合，进入交通运输部，并在交通运输部下新设国家邮政局、国家民航局等。但铁道部当年并未纳入交通运输部。

　　设立物流局符合推动物流业发展的紧迫性。物流业是和信息业、金融业并成为三大生产性基础服务业，物流业组成国家经济的食道管，金融业组成国家经济体的血脉管，信息业组成国家经济体的神经网。但我国长期以来没把物流业做为一个独立的产业，缺乏有实质性的专业化的统筹管理部门。根据商务部数据显示，我国服务业贸易最逆差最高的运输及物流业，从1992年到2012年我国运输及物流业已经持续20年逆差。物流业成为中国参与全球化经济竞争的最大短板。

　　设立物流局在当前有很大的可行性。首先，从国家发改委设立物流发展局角度看，已经有一定的基础。2005年，国家发改委统筹当时的交通部、商务部、铁道部、海关总署、国家民航总局、国家邮政总局等13个部门组织现代物流部际联席制度。但该制度由于一些原因，实施得不太理想。目前，国家发改委的经济运行局和市场流通司两部门都有对物流的管理，国家发改委可考虑整合两部门的相关职能，设立物流发展局，制订宏观政策和推进部门横向协同。其次，从交通运输部设物流局看，一些地方交通已经开始设立物流局，如湖北省交通运输厅2009年已经成立了物流发展局。因此，交通运输部更需要及早从顶层设计。(作者系中新网财经中心特约撰稿人杨达卿，《现代物流报》副主编、著有《羊圈困境》、《供应链为王》)